今天是

长治市邮政业发展“十三五”规划

    2017-03-21

            

 

长治市邮政业发展“十三五”规划

一、发展现状和面临形势

(一)“十二五”发展回顾

(二)“十三五”面临形势

二、指导思想、发展理念和发展目标

(一)指导思想

(二)发展理念

(三)发展目标

三、主要任务

(一)持续优化发展环境

(二)强化普遍服务保障

(三)促进快递健康发展

(四)提升行业监管效能

四、保障措施

(一)加强组织保障

(二)加强监管创新

(三)加强法制建设

(四)加强队伍建设


 

长治市邮政业发展“十三五”规划

 

    邮政业是现代服务业的关键产业,是推动流通转型、促进消费升级的现代产业,是物流领域的先导产业,邮政网络是国家重要的通信基础设施。长治邮政业在促进全市国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面发挥着重要作用。

    “十三五”时期是我国实现全面建成小康社会宏伟目标的关键五年,是向实现全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标奋进的五年,是推动行业转型升级和跨越发展的重要五年,是长治市转型跨越发展,率先在山西省实现全面建成小康社会目标的重要五年。为加快建成与小康社会相适应的现代邮政业进程,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《邮政业发展“十三五”规划》、《山西省物流业发展中长期规划(2015-2020年)》长治市加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施方案》及有关专项规划,结合长治市邮政业发展实际,特编制本规划。

 

    一、 发展现状和面临形势

   (一)“十二五”发展回顾

   “十二五”以来,长治市邮政管理局长治市委、市政府和山西省邮政管理局的领导和相关部门的支持下,坚持依法行政,按照“安全为基,发展为要,服务为上”的发展总要求,加强基础建设,突出长效监管,规范行政执法,提升服务水平,全市邮政业保持了持续健康快速发展。

    1.邮政体制改革深入推进

    依据《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》精神,长治市邮政管理局于2012年11月28日正式揭牌成立受中央和地方双重领导,原长治市邮政局更名为中国邮政集团长治市分公司。长治市邮政管理局成立以来秉承以人为本,科学、全面、协调、持续发展的理念,认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,把握稳中求进的工作基调,坚持依法行政、创新驱动,夯实基础,狠抓落实,为促进长治市邮政业健康持续发展发挥了积极的推动作用。

2015年长治市邮政管理局主动作为、积极筹划,推进四级邮政监管体制建设,2016年黎城邮政管理局正式获批,这标志着长治市完善四级邮政监管体制取得重大突破,邮政体制改革进入到一个新阶段。

    2.行业发展环境不断优化

    紧抓“一带一路”、供给侧改革等重大战略契机,加强与市发改委以及交通等部门的沟通联系,长治市邮政业多项内容纳入全市“十三五”规划和专项规划。长治市人民政府制定出台《长治市加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级实施方案》,持快递业整合资源,加快形成一批具有较强竞争力的规模快递企业,构建覆盖城乡的快递物流服务体系,邮政行业获重大利好。普遍服务“两项审批”和快递市场准入权限进一步下放到市级邮政管理部门,建立绿色审批通道,探索构筑快递经营许可审批服务新体系,方便企业办理经营手续,全行业发展环境明显改善,依法经营、依法行政意识明显增强。

    3.行业发展规模持续扩大

    2015年全市邮政业在经济下行压力较大的情况下保持了平稳较快态势。邮政业全年业务总量累计完成2.6亿元,同比增长15.19%;业务收入累计完成2.74亿元,同比增长11.81%。“十二五”期间,全市邮政业务量和业务收入稳步增长,业务总量和业务总收入年均增长率分别达到12%和5.8%,其中快递业迅猛发展,业务量和业务收入年均增长分别达到40%和28%,行业从业人员达到5000人。快递收派1300万件,人均快递使用量3.8件,人均用邮支出72.02元,年人均快递支出14.11元。

    4.普遍服务水平日益提高

    邮政基础设施建设稳步推进,邮政普遍服务网络不断完善。随着62个空白乡镇邮政局所补建任务的完成,全市146个乡镇实现了“乡乡设所”,全市邮政营业场所194处,其中邮政普遍服务局所167处,邮政纯储蓄营业场所26个,集邮票品销售网点1个,机要通信网点15个。全市通邮行政村3450个,邮路总长度2766公里,投递道段338个,投递道段总长度1436公里,行政村通邮率达100%。全市拥有邮政报刊亭总数68处,邮政信筒信箱170个,邮政城区每日平均投递2次,农村每周平均投递5次,人均函件量为1件,每百人订有报刊量为15份。邮政普遍服务水平日益增强,邮政业供给侧结构性改革步伐加快,“邮政+”运营模式逐步推广,邮政普遍服务和特殊服务满意度不断提高。

    5.快递服务质量显著提升

 快递市场经营秩序逐步规范,快递服务网络不断完善。全市共有快递企业及其分支机构312家,涵盖国有、民营等各类品牌快递企业25个,包括EMS、圆通、中通、申通、汇通、韵达、天天、优速、国通、顺丰、宅急送、全峰等品牌,全市132个乡镇设立快递末端网点367个,截至2015年年底乡镇网点覆盖率达到72%,快递从业人员将近3000人,平均每一营业网点服务人口为9500人,人均快递使用量3.8件。快递服务范围不断拓展,“快递+”项目稳步推进,快递企业经营主体多元化,业务范围拓展化,服务方式个性化,国有、民营企业平等有序竞争、相互促进、共同发展的格局初步形成,快递服务能力明显增强。

 6.行业安全态势保持稳定

筑牢安全生产根基。成立长治市寄递渠道安全管理领导小组,形成监管合力,在全市开展寄递渠道安全隐患大排查大治理、反恐、禁毒、扫黄打非、安全生产大检查等联合执法;组织邮政行业安全培训、寄递企业安全员安全教育、寄递渠道安全生产管理等行业安全培训班,加大安全政策法律法规的宣贯力度,进一步落实安全生产主体责任;及时通报行业安全形势,与企业签订年度安全生产责任书不断增强企业安全主体意识;《长治市邮政业突发事件应急预案》被纳入全市应急管理体系,开展邮政业突发事件综合应急演练和消防应急演练;加大对寄递企业的日常、综合和专项检查力度,推动行业健康稳定发展。强力的安全监管,成为邮政业安全稳定运行的坚强保障,建局以来行业安全生产无事故。

“十二五”期间,长治市邮政业保持了健康快速发展,纵观发展形势,挑战依然严峻,与建成小康社会相适应的现代邮政业还有一定困难:一是结构性矛盾突出。城乡区域不协调、收投比例不均衡、关联产业衔接不紧密等问题依然存在,农村地区快递服务质量和效益待提升;二是粗放性问题凸显。许多农村地区局所存在年久失修、设备老旧、服务设施不够完善的问题;快递企业缺乏自主产权的营业场所,企业标准化、自动化和信息化水平还有待加强,从业人员文化水平低、管理服务能力弱,抗风险能力差,缺乏核心竞争力;三是传统邮政业务饱受冲击。随着互联网的普及和电子邮件、电子转账业务的广泛使用,以信函、汇兑、印刷品、普包为代表的传统邮政业务逐年萎缩,创新能力滞后于新兴业态快速发展步伐;四是安全压力逐步增大。企业安全意识淡薄、安全管理基础较弱、安全风险防范能力较差、安全投入不到位等问题未彻底改观,随着行业快速发展、网点数量和从业人数迅猛增加、第三方派送服务等新业务不断涌现、监管机构人员短缺等因素限制,行业监管面临很大挑战;五是协同性亟待加强。快递车辆通行难、枢纽建设征地难、末端投递难以等问题亟待解决,迫切需要加强协同,形成合力,落实政策,补齐短板。

    (二)“十三五”面临形势

 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是邮政业改革创新、转型升级的攻坚期,是建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期,必须紧紧抓住这个重要战略机遇期,攻坚克难,继续前进,在更高的起点上,促进行业健康快速发展。

 从行业发展形势看,党的十八以来,党中央准确把握国际国内环境的新变化,提出了我国经济发展已经进入新常态的战略判断。邮政业作为现代服务业的重要组成部分,对推动国民经济供给侧结构性改革、加快培育新的发展动能具有重要作用。总理八次点赞快递业,彰显了中央的高度重视。作为支撑新型消费的服务业,国家提振消费需求将带动邮政业规模持续增长。产业结构的不断优化将助推邮政业与农业、先进制造业、网络零售业等上下游产业深度融合。国家大力支持非公经济发展,将有利于邮政企业和快递企业资源共享和互利共赢。对快递市场的进一步开放,有利于实现国内国际市场深度融合,提升寄递服务水平和行业国际竞争力。新型城镇化深入推进,快递服务民生的普惠程度不断提高。

 从全省发展方向看,“一带一路”建设、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等国家战略的实施,将为我省邮政业发展和对外开放带来新的机遇。《山西省人民政府关于印发山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省物流业中长期规划(2015-2020年)的通知》、《山西省人民政府关于印发山西省加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施方案的通知》、《山西省人民政府关于印发山西省“十三五”服务业发展规划的通知》、《山西省人民政府关于印发山西省进一步支持服务业发展若干措施的通知》、《山西省支持快递业发展若干措施》等利好政策的不断出台,政策效应将逐步显现。省委、省政府提出大力实施战略性新兴产业培育工程、能源产业创新工程、传统优势产业提质工程、现代服务业发展工程、特色现代农业增效工程、“双创”孵化新产业新业态工程等“六大工程”,大力发展现代服务业,为邮政业发展营造了良好的发展环境。

 从我市发展态势看,十三五期间我市的发展态势仍然强劲,丰富的资源、独特的区位、深厚的历史文化底蕴为发展提供了坚实基础。邮政业多项内容纳入《长治市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。随着我市制造业产业集群规模扩大,上党城镇群加速发展,电子商务日趋旺盛,将对寄递服务依赖程度不断增加,并为邮政业发展提供广阔的发展空间。我市把打造全国一流的现代煤化工循环经济、先进装备制造、新能源新材料、休闲旅游度假、特色农产品生产加工“五大产业集聚区”作为产业发展的平台和支撑,给快递发展提供了前所未有的机遇。

 总体来说,“十三五”期间,我市邮政业面临的挑战与机遇并存,应深刻认识、科学把握、积极应对敢于担当,化挑战为机遇,主动适应新常态下邮政业发展的新变化、新要求,加快推进与小康社会相适应的现代邮政业进程。

         二、 指导思想、发展理念和发展目标

   (一)指导思想

 高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,树立“五大发展”理念,围绕全面建成小康社会相适应的现代邮政业发展总体目标,以全面升级建设“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”五个邮政为抓手,以供给侧结构性改革为主线,着力加强能力建设,发挥邮政业在服务民生、服务经济、服务社会的基础性作用,将邮政业打造成长治市现代服务业的关键性产业和先导性产业,为全市经济和社会发展注入新动力。

    (二)发展理念

    1.坚持创新发展,扩大邮政业的有效供给

    推进机制创新,持续推进简政放权,不断激发企业活力;创新普遍服务提供机制,深化邮政企业改革;创新市场监管方式,利用信息化提升管理和执法水平。推进技术创新,加大“智慧邮政”建设力度,鼓励引导企业加大技术、人才投资,依托信息技术,逐渐推进智能终端、自动分拣、数据分派单等先进技术的应用。以市场为导向,创新服务种类,提升冷链物流、高端快递、极速快递等寄递服务能力,拓展仓储、货代等增值服务,不断满足个性化需求。推进模式创新,鼓励有条件的地市先行先试,不断深化与电子商务的协同发展,促进线上线下互动,发展便民利民新业态;加强与农产品电商等原产地的合作,打造生鲜农产品流通新模式。

    2.坚持协调发展,补齐邮政业的发展短板

    支持有条件的地区率先发展。因地制宜,利用好区位优势和产业基础,进一步提升行业发展水平、竞争层次、科技含量,着重在产业联动、系统服务等方面形成示范打造标杆。持续推进“快递下乡”工程。鼓励企业提升农村地区网络的覆盖率、均衡度和稳定性,加强与农业、供销、商贸企业的合作,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道,带动农村消费,逐步缩小我市与发达地区,城市与农村地区的快件收派比差距。推动邮件快件处理中心、运输通道、接驳场所等功能区与交通枢纽同步规划同步建设;提高邮件快件多式联运、甩挂运输比例,提升运输作业效率。鼓励企业增加航空件比例,加大专用货机投入力度。

    3.坚持绿色发展,促进邮政业的低碳环保

    持续推进生产运行中的节能减排。引导企业合理配置各类运输方式,加快运输周转速度,提升运输装载率。淘汰落后老旧车辆,推广使用节能新车型。鼓励封装容器“袋改箱”,加快标准化、绿色化装载工具的推广应用。大力推广环保包装辅材应用。鼓励企业改造更新技术装备,研发推广使用可降解的胶带、环保填充物、可再生纸张和环保油墨印刷的封装用品等物料辅料。引导企业推广使用可回收利用的包装材料,倡导用户适度包装,加强包装废弃物的回收处置管理。

    4.坚持开放发展,增强邮政业的竞争力

    优化环境将技术资本“引进来”。进一步开放包裹快递市场,推行准入前国民待遇加负面清单制度,推动内外资公平有序竞争,倒逼长治市内企业改善经营管理、提升服务能力努力营造公平公正的法治环境、平等竞争的市场环境、透明高效的政务环境、合作共赢的人文环境。积极推动企业“走出去”对接京津冀和“一带一路”,培育扶持外向型龙头企业。

    5.坚持共享发展,提升邮政业的普惠水平

    提高邮政普遍服务质量和效率。着力解决邮政普遍服务供需不相适应的问题,引导邮政企业加大投入力度,切实提高基础服务质量,延伸服务深度,有效满足人民群众基本寄递需求。提高邮政普遍服务供给效率。由供给侧入手,推动邮政业基础设施共建共享,提高基础网络利用率,鼓励和引导社会力量采用多种方式提供邮政普遍服务。扩大贫困地区和革命老区邮政业基础设施的覆盖面,打造特色农副产品的新型流通模式,支撑服务精准脱贫。鼓励快递大众创业,带动增加就业,提升从业人员素质,提高劳动生产率,改善基层员工待遇,让员工更加有归属感,更加体面地工作。

    6.坚持安全发展,提高邮政业的发展水平

    牢固树立安全发展理念。坚守安全发展红线,加大安全生产培训,强化安全生产意识,完善安全生产制度,扎实落实“三个100%”制度,切实增强安全生产责任感。深入推进“安全邮政”建设。更加突出预防为主,从事后处置向主动管控转变。落实“三个责任”,调动各方资源,形成政府监管、企业负责、用户自律、社会支持的安全管理工作格局。坚持科技引领,完善并发挥好监控平台和安检设施的作用,推动寄递安全工作和大数据技术高度融合。加强安全管理能力建设,提高安全管理工作的系统性和科学性。

    (三)发展目标

    1.总体指标:“十三五”期间,长治邮政业将继续保持快速发展态势,到2020年,全市邮政行业业务总量预计实现6亿元,年均增长18%;邮政业业务收入预计完成4.75亿元,年均增长12%;其中,全市快递服务企业业务量预计突破千万件,年均增长35%;业务收入达到2.3亿元,年均增长30%,新增就业岗位2000个。

    2.服务能力:提升法定四项邮政普遍服务业务(信函、印刷品、包裹和汇兑)开办水平,有效拓展服务功能,推进城乡邮政服务网络基础设施建设,到2020年全市基本实现快递终端服务网点遍布城乡,乡镇网络覆盖率达到100%快递网点进社区和“快递下乡”工程得到有效落实网点布局更加合理。EMS、顺丰、宅急送、申通、圆通、韵达、中通、百世汇通等重点网络型品牌快递企业乡镇覆盖率达到100%;全市行政村快递服务基本覆盖。快递服务业“三化(营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化)”建设达标率100%。

    3.服务水平:邮政普遍服务、特殊服务用户满意度达90%以上,机要通信继续保持安全无事故,服务满意度达100%。提高快件投递时限,扩大限时承诺产品比重,同一行政区域内快递服务全程时限不超过24小时县(市、区)城市间72小时投递率达95%以上,快递服务用户满意度达85%以上快递服务公众满意度达到80分以上,申诉处理满意率达到95%以上快递全程服务逾限率降低到5%以下,快件丢失损毁率降低到0.035‰以下。

  

专栏1邮政业“十三五”时期主要发展指标

主要指标

2015年

2020年

年均增长[ ]

邮政行业业务总量(亿元)

2.6

6

18%

快递业务量(亿件)

0.032

0.1

35%

邮政行业业务收入(亿元)

2.74

4.75

12%

快递业务收入(亿元)

0.62

2.3

30%

新增就业岗位(万个)

-

-

[1]

邮政普遍服务、特殊服务用户满意度

 

90%以上

 

机要通信服务满意度

 

100%

 

重点企业国内异地快递服务时限72小时准时率(%

-

95

-

乡镇快递网点覆盖率(%

72

100

-

注:邮政业务总量按2010年不变价格计算;[ ]内为五年累计数。

 

    三、主要任务

    (一)持续优化发展环境

    贯彻落实国家、省促进快递业发展的政策和《山西省邮政条例》相关规定,出台《长治关于促进快递服务业发展若干措施。加快邮政体制改革,完善四级监管体制,在条件成熟的市、县组建县级监管机构,政府给予人员、经费、场地等支持。加快布局快递产业园区、快递网络重要节点(快件处理中心、集散中心)、营投网点等快递服务基础设施,保障配套土地供给。完善邮政普遍服务财政补贴长效机制、邮政基础设施保障机制和邮政服务“三农”长效机制,将邮政营业场所、邮件处理场地、信报箱(筒)、村邮站、物流(快递)公共配送站、智能终端设施等基础设施建设纳入城乡建设规划统筹安排。支持邮政行业企业争取中央和地方的节能减排补助资金、交通运输节能减排专项基金、绿色生产及制造等相关资金扶持。推动建立快递与电子商务、制造业、医药业、农资及农副产品批零业联动发展机制。

    (二)强化普遍服务保障

    通过进一步强化邮政普遍服务保障,巩固邮政普遍服务在公共服务领域中的重要地位与时俱进提高邮政普遍服务质量,适应社会发展和科技进步,适应人民群众对邮政普遍服务新需求。

    加强基础设施建设不断推进邮政普遍服务基础设施建设,完善邮政普遍服务网络,根据我市实际情况,积极争取地方政府政策支持,在全范围内建成布局合理、疏密得当、技术先进、功能完善的邮政基础设施体系,增强邮政普遍服务能力促进城乡基本邮政服务均等化。推动农村邮政物流发展结合城市基础设施一体化建设、建制村村邮站建设以及城镇居民住宅楼信报箱建设工程,缩小城乡和区域间普遍服务水平差距贯彻普遍服务标准。深入贯彻实施《中华人民共和国邮政法》及相关各项法律法规,全面落实《邮政普遍服务标准》落实普遍服务保障政策,加强服务质量管理保障群众基本的通信权益进一步提升信息化水平。在扎实开展各项邮政普遍服务监管工作的同时,保证普遍服务监督管理系统数据同步行政执法管理系统数据同步普遍服务行政审批系统数据同步邮票发行监督管理系统数据同步保障邮政特殊服务,提高特殊服务保障能力继续做好义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等特殊服务工作。

 

 

 

 

 

 

专栏2普遍服务终端完善工程

1新建1个市级仓储中心,面积4000平方米,投资200万元

2升级改造27个邮政局所。

3新建600个以上村邮站。

4新增和更新邮政专用车辆40

 

    (三) 促进快递健康发展

    1.加快转型,推动快递业提质增效升级。鼓励快递企业创新服务模式,提升服务质量,细化服务项目,引导企业向差异化竞争转变,向多元化中高端转变,提供专业化、个性化、精细化服务。促进快递企业开办新型增值服务,引导快递企业开展面向制造业、商贸流通业和农产品加工业的定制化服务,打造一体化产业链和服务链。建成一批快递物流产业园区,引进制造商、电商、快递和第三方服务企业入驻,提高电子商务快递专业化服务水平。

    2.优化网络,推进城乡快递一体化建设。继续推动“快递下乡”工程,建设市县乡村四级快递配送服务体系,协调地方政府出台相关扶持政策,从资金、土地等方面支持开辟专门区域建设快递末端服务点。进一步发挥邮政企业、供销合作社的网络和服务优势,推进邮政、快递网络共建共享,促进快递网络与农村物流网络融合发展,打造“布局合理、双向高效、种类丰富、服务便利”的农村快递服务体系,使快递服务覆盖城乡,成为惠及民生的重要公共服务。建设快递公共投递服务站,推进智能化自助服务设施建设和使用。

    3.服务经济,促进相关产业协同发展。大力实施“快递+”战略,推动快递业与关联产业融合发展,支持快递企业在产业集聚区建设定制化快递服务示范平台。鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术,提升运营管理效率。推动建立邮政业与电子商务协同发展机制,加强信息沟通、标准对接和业务联动,促进线上线下互动,发展便民利民新业态。加强“快递+”特色工业、农业协同发展,引导快递与特色制造、农副产品加工和商贸业融合发展,拓展快递服务“三农”渠道。

    4.加强协作,着力解决发展中突出问题。发挥政府在战略、规划、政策、标准等方面的引导作用积极落实支持小微企业和民营企业等与快递业发展有关的各类优惠政策,加强与有关部门之间的协作,推动出台快递专用电动车用于城市收投服务的管理办法,着力解决快递车辆城市通行难、停靠难、作业难等问题。拓宽行业新能源汽车应用示范范围,协调落实相关支持政策。探索“廉租房”模式,由政府建设厂房、仓库等物流设施,以较低价格交由快递企业租赁经营。

 

专栏3快递服务全面提升工程

1、分拨中心处理能力提升工程。支持邮政、快递企业升级改造分拨中心,提升邮件、快件自动化处理能力,推动在全市规划建设至少1个的区域性现代化分拨中心。

2、快递下乡工程。逐步完善农村地区快递服务网络,引导各类市场主体加快农村快递网点布局,促进村邮站等农村终端设施与“快递”下乡末端服务网点的融合,到“十三五”末,实现全市132个乡镇快递网络100%覆盖。

3、快递末端投递服务站建设工程支持企业建设标准化、规范化、信息化快递末端服务营业场所,主要在全市建设300个快递营业场所。鼓励快递企业开创与社区物业、便利店等第三方合作模式,加大快递网络、快递智能箱投递终端建设推进快递服务进社区、进校园、进商区。

 

  (四)提升行业监管效能

    1.落实依法治邮体系建设

    落实各项邮政法律法规,大力加强法治邮政建设,全面推进行业治理体系和治理能力。加强行政执法力度,建立法治邮政考评指标体系,形成规范有序、进退有度、依规守法的邮政法治环境。

    2.完善邮政管理体制机制

    完善县级邮政监管模式,推进县级邮政管理机构建设。加强事中事后监管,严守邮政普遍服务“两条红线”,严格普遍服务营业场所撤销和业务停限办审批,健全普遍服务监督体系。优化快递业务经营许可审批流程,规范市场管理;建立健全安全防控体系,强化寄递服务安全监管,确保行业安全运行。

    3.构建监管支撑服务体系

    提升信息技术支撑能力,运用互联网和大数据技术建设行业安全监管及应急指挥平台、寄递安全用户基础信息库和邮政业安全信息系统。完善和建立综合信息平台,实现跨部门、跨层次、跨业务的监管信息应用和共享。

    4.加强安全生产综合治理

    实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程。落实行业主管部门安全监管职责,提升突发事件应急处置水平。探索建立寄递渠道可疑线索举报奖励机制。进一步强化企业安全生产主体责任,全面实行寄递物品收寄验视、实名寄递和过机安检三项100%制度。加强综治、公安、国安、交通、邮政等部门间工作联动,落实《邮政业安全生产设备配置规范》和《快递安全生产操作规范》等国家标准,加强从业人员安全教育培训,开展安全法规宣传活动。

 

 

 

专栏4 邮政业安全监管建设

1、行业安全监管绿盾”工程。落实国家关于寄递渠道三个100%要求,推动企业配备安检设备、实现邮件快件100%过机安检,引导企业更新终端设备和改造信息系统、实现100%实名收寄。

2.信息技术支撑能力建设。建设行业安全监管及应急指挥平台,实现全市邮政、快递网点生产作业实时监控。

3.安全培训制度建设。加强企业人员专业技能培训,提升安全管理水平和安全意识及危险品识别能力。

 

    四、 保障措施

    (一) 加强组织保障

    发挥规划引领作用,加强邮政业规划与综合规划、城乡建设规划、交通发展规划、服务业发展规划等相关规划的衔接。将邮政、快递基础设施的布局纳入土地利用总体规划、城乡规划、综合交通运输体系规划,保障邮政业与全市经济社会协调发展。制定贯彻实施方案,健全落实机制,做好宣贯、凝聚力量,科学制定规划期内各阶段目标任务,落实责任主体,重点抓好重大项目、重大工程和重大政策的实施,强化目标管理,做好规划实施的跟踪评估,保障规划实施。

    (二)加强监管创新

    以《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《快递市场管理办法》《山西省邮政条例》为核心,全面加强邮政业法治保障。完善部门权力清单、责任清单、负面清单制度,实行执法评议考核,推进政务信息公开,不断提升全市邮政管理部门依法行政水平。依法实施邮政通信业务审批,加强对邮政普遍服务承担主体的监管,确保邮政普遍服务质量水平达到法定要求。优化快递业务经营许可流程,精简企业分支机构、末端网点备案手续,支持更多市场主体进入快递行业,鼓励“大众创业、万众创新”,不断激发和提升市场活力。

    (三) 加强法治建设

    全面推进法制邮政建设,加大行业法律宣传力度,通过发放宣传册、座谈交流、学习培训等形式,增强邮政、快递企业及其从业人员守法意识。积极主动向社会公开法定职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,提升依法行政水平。开展行业“七五”普法工作,加深全社会对邮政体制改革、邮政法律法规及邮政普遍服务的了解和认知。建立健全企业依法管理、依法经营机制,增强邮政行政执法人员依法监督的能力,为实现全市邮政业治理体系和治理能力现代化提供保障。

    (四)加强队伍建设

    加强全市邮政行业党建工作。强化党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持以党风带行风,不断加强行业精神文明建设。加强邮政管理队伍建设。围绕党纪和法律两条红线,不断提升各级邮政管理人员廉洁自律、依法行政的意识和能力。争取政府在邮政管理机构建设、干部培养、人员待遇等方面给予支持,稳定和优化邮政管理队伍。加强企业人才队伍建设。依托岗前培训,内部培训、快递职业技能鉴定考试,提升从业人员技能水平。加强与院校合作,推进师资队伍、实习实训基地、课程教材建设和有针对性地开展企业所需专业技术人才的定向培训培养工作,为行业发展提供人才储备。

 

      长治市邮政业“十三五”重大工程项目 

规划项目

具体内容

1、服务均等化水平提升工程

     按照“农资分销加盟站+便民服务站+村邮站+农村书屋”的模式,新增便民服务站800个建制村村邮站实现全覆盖

2、邮政快递物流园区建设工程

建设100亩以上,集电子商务、快件分拨(中转)中心、小商品集散地、农副产品交易等为一体的快递物流园区,为“长治制造”更好更快更多走向市场提供强大支撑。

3、综合便民服务平台建设工程

在城乡客运站点、农村客运站设置邮政窗口或代办邮政业务和邮政代理业务,在城乡邮政营业网点开办代收客车票、ETC卡、公交卡、公共自行车卡等充值业务。

4智能信报箱建设工程

将智能信报箱等末端配送设施纳入公共服务设施范畴,在11县(市、区)的住宅小区、政府机关、企事业单位、商业区、学校等场所推广建设符合国家标准的智能快件箱,为群众提供便利的寄递服务

5、城市快递配送站点建设工程

依托市城区现有连锁便利店、便民服务网点、社区(楼宇)物业公司服务站点、智能自助提货柜等建立100个便民快递配送点,建立社区共同配送体系,初步形成涵盖快消品、医药、生鲜、食品等重点行业的全市配送“一张网”。

6、“快递下乡”工程

146个乡镇快递网络实现全覆盖,实现“县县有分拨,乡乡有网点,村村通快递”。

7依托“绿盾”工程,建设邮政业安全监管平台工程

按照国家寄递渠道安全“3个100%”要求,实现全市邮政、快递企业分拨中心、网点实时化、信息化监控。

 

8、新能源车辆更新工程

鼓励支持邮政、快递企业借助国家和地方有力政策,配置更新新能源运输车辆和专业快递三轮车。

9、市级邮政、快递分拨中心处理能力提升工程

推进市级邮政、快递企业升级改造分拨中心,提升邮件快件自动化处理能力。

 

10、行业专业技能人才储备工程

通过职业教育与在职培训鉴定,建设技术技能型快递行业人才队伍。坚持“送鉴定、送培训到企业”的原则,加强行业人才队伍建设

 

附表:
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